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Perros de apoyo emocional: España y Río los reconocen, ¿y Argentina?

Animales que dan sostén a unanpersona, protección legal

Derechos y leyes

Oct 12, 2026 · @serginho

Río de Janeiro los reconoce por ley desde 2021. España ordenó su sistema de perros de asistencia y los dejó afuera. En Argentina siguen siendo mascotas, aunque un proyecto en Diputados quiere cambiarlo.

En Río de Janeiro, un perro con chaleco rojo y credencial blanca puede subir al metro, entrar a un shopping o quedarse en un restaurante. No es un perro guía. Es un perro de apoyo emocional, y la ley del estado lo protege.

La norma se conoce como Lei Prince. Lleva el nombre del perro de Danielle Cristo, la empleada pública que peleó para que existiera.

Si ese mismo perro cruza a Buenos Aires, el chaleco no le sirve de nada. Acá ninguna ley lo reconoce, y España, que el año pasado unificó sus reglas, decidió no incluirlo. Un mismo animal puede ser un derecho en un lugar y una mascota en otro.

España: la ley nueva es para perros de asistencia, no emocionales

España no tiene una ley que reconozca a los perros de apoyo emocional. Lo que sí estrenó es un marco único para los perros de asistencia: el Real Decreto 409/2025, aprobado por el Consejo de Ministros el 27 de mayo de 2025, que reemplazó al viejo decreto de 1983 sobre perros guía.

Qué cambió:

  • Vale en todo el país. Antes había diecisiete regímenes distintos, uno por comunidad autónoma. Ahora el acceso a lugares públicos y privados de uso público rige en toda España, sin importar qué comunidad dio el distintivo.
  • Cinco tipos reconocidos: guía, servicio, señalización de sonidos, alerta médica (epilepsia, diabetes) y apoyo a personas con autismo.
  • Jubilación a los 10 años y obligación de cuidar el bienestar del perro antes, durante y después del servicio (El Español).

El punto clave para esta nota: la norma traza una línea entre esos cinco tipos y los perros de apoyo emocional. Estos últimos pueden dar bienestar, pero no están entrenados para tareas concretas y no tienen un reconocimiento legal equivalente. Algunas comunidades fueron más lejos: la ley de Castilla-La Mancha de 2018 los excluye expresamente, y el anteproyecto valenciano de 2026 también los separa de los de asistencia (Valencia News).

El debate sigue abierto. En junio de 2026, desde el blog de Derecho Animal de la Abogacía Española, la abogada Ana Garnelo calificó esta omisión como una oportunidad perdida y propuso ampliar la norma para casos con prescripción médica, por ejemplo víctimas que declaran en sede judicial.

Río de Janeiro: la «Lei Prince»

El estado de Río sí lo reconoce, desde hace cinco años. La Lei estadual 9.317, del 14 de junio de 2021, garantiza a la persona con trastornos mentales el derecho a entrar y quedarse con su perro de apoyo emocional en lugares públicos o privados de uso colectivo, transporte público y comercios. Se la conoce como Lei Prince, por el perro de Danielle Cristo, la empleada pública que impulsó el proyecto.

Lo que exige, artículo por artículo:

Requisito Qué pide la ley
Certificado de la persona (art. 2) Lo firma un psiquiatra o psicólogo, indica el beneficio del tratamiento con el perro y se renueva cada 6 meses. Vencido, no hay acceso (art. 3).
Adiestramiento (art. 4) Obediencia básica y sin agresividad, con certificado de un centro (con CNPJ) o un instructor (con CPF).
Identificación (art. 5) Chaleco rojo con la leyenda «suporte emocional», credencial blanca con nombre del tutor, del perro, foto y raza, libreta de vacunas (múltiple y antirrábica) y el certificado de adiestramiento.
Dónde no entra (art. 6) Lugares con esterilización obligatoria, como quirófanos.
Sanción (arts. 7 y 8) Impedir el acceso es discriminación: multa de 1.000 UFIR-RJ. Tampoco se puede cobrar un recargo por el perro.
Uso prohibido (art. 9) Defensa personal, ataque o sacar ventajas de cualquier tipo.

En la práctica, el Estado emite una credencial oficial con foto del perro y del tutor. Para agosto de 2023 ya había entregado 85 certificados, y en enero de 2026 el nuevo Código Estadual de Direito dos Animais (Ley 11.096) incorporó la figura a sus definiciones.

Argentina: no hay ley, pero hay un proyecto en el Congreso

En Argentina ninguna ley nacional reconoce al perro de apoyo emocional. La norma vigente es la Ley 26.858, de 2013, que protege a la persona con discapacidad acompañada por un perro guía o de asistencia: puede entrar y quedarse con él en lugares públicos, privados de acceso público y transporte, sin pagar nada extra.

La ley tardó seis años en reglamentarse. Recién el Decreto 792/2019 designó a la Agencia Nacional de Discapacidad (ANDIS) como autoridad de aplicación. En 2022, la Resolución ANDIS 2588 creó dos registros: el de centros de entrenamiento (RECEPGA) y el de usuarios (RUPGA), que entrega la credencial y el distintivo oficial.

Traducido: si tu perro no está entrenado como perro de asistencia y acreditado, para la ley es una mascota. Entrar a un bar, un hotel o un consultorio depende de las reglas de cada lugar.

El proyecto Agost Carreño

En 2025, el diputado Oscar Agost Carreño presentó el proyecto 3324-D-2025 para reformar la 26.858. Sus puntos centrales:

  • Suma animales de alerta médica y de apoyo emocional a la definición de animal de asistencia. Si no son perros, deben tener un tamaño acorde al lugar.
  • Mantiene el requisito de discapacidad. El apoyo emocional cubre a personas con «discapacidades compatibles», no a cualquiera con un certificado psicológico.
  • Registro digital, gratuito y remoto ante ANDIS, y entrenamiento en centros acreditados con incentivos fiscales.
  • Controles y sanciones: inspección anual, multas y hasta revocación de la habilitación para quien impida el acceso.
  • Asiento preferencial en el transporte público y privado.

La diferencia con Río es de fondo. La Lei Prince se activa con un certificado de psiquiatra o psicólogo y un adiestramiento básico. El proyecto argentino lo ata a la discapacidad y a un entrenamiento acreditado. Por la regla de caducidad de la Ley 13.640, si no obtiene media sanción antes del cierre del período 2026, pierde estado parlamentario.

Las provincias

  • Río Negro: tiene ley de perros guía desde 2006 (Ley 4116). El proyecto 948/25 de bienestar animal, presentado en agosto de 2025, incorpora por primera vez a los perros de asistencia emocional o terapéutica, incluso para quien no tenga discapacidad certificada.
  • Mendoza: un proyecto busca adherir a la ley nacional, tras el caso del niño con síndrome de Angelman al que echaron de un hotel y un shopping en Tucumán junto a su perro de asistencia.
  • Corrientes: el expediente 19.711 propone perros de apoyo para que niños, niñas y adolescentes declaren en tribunales con menos estrés.

¿Y en el avión?

No hay una norma argentina específica: decide cada aerolínea y, en última instancia, el comandante. Aerolíneas Argentinas lleva a los pies del pasajero a los perros guía, señal o de servicio, con reserva previa, formulario, seguro y certificados de salud y antirrábica. El resto viaja como mascota con el servicio pago de cabina (PETC), en bolso y con límite de peso.

Otros lugares: quién lo reconoce y quién no

Río es la excepción, no la regla. La mayoría de los países protege por ley al perro de asistencia entrenado y deja al emocional en manos de cada aerolínea o comercio. Brasil es donde la figura más se expande, pero casi siempre como proyecto.

Lugar Estado Qué dice
Río de Janeiro (Brasil, estado) Ley vigente Lei 9.317/2021: acceso con certificado psicológico, chaleco rojo y adiestramiento básico.
Jundiaí (São Paulo, municipio) Aprobada por el Concejo, oct. 2022 Texto casi idéntico a la Lei Prince, con multa de 10 unidades fiscales.
Estado de São Paulo Proyecto El sustitutivo al PL 367/2023 incluye al animal de apoyo emocional, aun sin entrenamiento, con prescripción profesional.
Santa Catarina y Paraíba Proyectos PL 477/2021 catarinense y proyecto paraibano de 2023, ambos inspirados en Río.
Paraná (Unespar) Norma interna La universidad estadual regula su ingreso a sus campus desde 2025.
España No lo reconoce El RD 409/2025 lo deja expresamente afuera.
Argentina No lo reconoce Proyecto 3324-D-2025 en Diputados; proyecto 948/25 en Río Negro.
Estados Unidos (aviones) Lo sacó en 2020 El Departamento de Transporte dejó de obligar a las aerolíneas a llevarlos: solo perros entrenados cuentan como animales de servicio.
Colombia y México (aviones) Política de aerolíneas LATAM los acepta en cabina hasta 12 kg y con bozal; Aeroméxico, Volaris y Viva con documentación.
Costa Rica Rechazado El expediente 24.124, que incluía apoyo emocional, cayó en primer debate en octubre de 2025.

Qué podés hacer hoy en Argentina

  1. Distinguí qué perro tenés. Si está entrenado para una tarea concreta y tenés discapacidad acreditada, es un perro de asistencia. Si te acompaña y te calma, pero no hace tareas, para la ley es una mascota.
  2. Si es de asistencia, registralo. La credencial y el distintivo oficial se tramitan ante ANDIS, en el RUPGA. Con eso, el acceso es un derecho y no te pueden cobrar extra.
  3. Si te niegan la entrada con un perro de asistencia acreditado, pedí que lo dejen por escrito y hacé el reclamo ante ANDIS, la autoridad de aplicación.
  4. Si es de apoyo emocional, preguntá antes. Hoy no hay derecho de acceso: hoteles, bares y consultorios deciden. Llevá siempre libreta de vacunas y certificado veterinario.
  5. Antes de volar, mirá la política de la aerolínea, no la ley. En Aerolíneas Argentinas va por el servicio de mascotas en cabina, pago y en bolso. Si el vuelo toca Estados Unidos, el apoyo emocional no cuenta.
  6. Seguí el proyecto 3324-D-2025. Si se aprueba, el apoyo emocional entra en la ley, pero solo para personas con discapacidad.

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