Leyes penales en blanco: coronavirus

Todos sabemos que si violamos el aislamiento social, preventivo y obligatorio podemos sufrir consecuencias penales, pero ¿De donde viene esto?

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¿Por qué puedo ir preso si violo la cuarentena?

Actualmente se está imputando, en ciertos casos, a aquellos que circulen sin justificación por el delito del artículo 205 del código penal

“Será reprimido con prisión de 6 meses a 2 años, el que violare las medidas adoptadas por las autoridades competentes, para impedir la introducción o propagación de una epidemia”

En definitiva, la “medida adoptada” sería el aislamiento obligatorio decretado en el DNU 297/2020, y éste viene a ser una norma que complementa la figura penal, puesto que, en una situación normal, no se podría configurar el tipo (si no hubiera medidas) estamos ante una ley penal en blanco.

 

¿Que es una ley penal en blanco?

son aquellas que son complementadas por cualquier otro tipo de disposiciones normativas, generalmente emanadas del Poder Ejecutivo, que pueden revestir o no el carácter de excepcionales o transitorias, permanentes o de emergencia y que, al servir de complemento, su infracción es la que constituye delito

Zaffaroni plantea que pueden distinguirse dos conceptos de ley penal en blanco: ley penal en blanco en sentido amplio y estricto.

La primera sería aquella en que para determinar la prohibición debe acudirse a otra ley, pero emergida del mismo órgano o poder legisferante, en cuyo caso no plantea mayor problema.

El segundo caso es el que plantea los problemas actuales, a su juicio, toda vez que para la determinación de la prohibición debe acudirse a otro órgano legisferante (Poder Ejecutivo, Municipio, etc).

En líneas generales, ésta clasificación es aceptada en la doctrina y jurisprudencia.

 

¿Son válidas las leyes penales en blanco? Principio de legalidad

El principio de legalidad es uno de los pilares fundamentales del estado de derecho, y establece que, conforme el art 18 de la C.N “Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso”

“Fundado en ley anterior”, hace referencia a que exista una norma  sancionada por el congreso con anterioridad al hecho imputado. Es aquí dónde podría llegar a chocar con la ley penal en blanco, un decreto no es una ley en el sentido que se refiere la constitución

El poder ejecutivo bajo ninguna circunstancia puede crear normas penales, y no es lo qué está sucediendo porque únicamente está completando una ya existente pero igual hay posiciones críticas

Rafecas comenta que a menudo la doctrina crítica la inclinación que tiene el legislador a procurar solucionar cuestiones administrativas con una herramienta tan sensible como la penal

Sin embargo en el campo de política sanitaria, la rapidez y versatilidad de formas de afectación del bien jurídico, la urgencia en la adopción de medidas, transforman esta técnica legislativa en la más adecuada para la protección de la salud de todos los ciudadanos  (bien jurídico protegido por la figura penal)

Esto también ocurre en el campo de políticas económicas, y como justificación de los decretos de necesidad y urgencia. Situaciones en las que esperar el normal desarrollo legislativo causaría un grave perjuicio

Donna sostiene que en el fondo, se trataría de una mera desobediencia a las órdenes de las autoridades competentes que, dado el interés social de evitar una epidemia, recibe un castigo penal especial.

 

¿Qué dice la Corte Suprema sobre las leyes penales en blanco?

La CSJN confirmó, con acierto, la validez de ésta técnica legislativa, asimismo sentenció que:

La existencia de las leyes penales en blanco halla justificación en la peculiar naturaleza de las materias que regulan; como es el caso de las infracciones a las leyes reglamentarias de la policía económica y de salubridad, las cuales al
vincularse a situaciones sociales asaz fluctuantes, exigen una legislación de oportunidad, requisito que sólo
está en condiciones de satisfacer una norma extra-penal

Consecuencias de violar la cuarentena en India

En India llevan más de tres semanas de cuarentena obligatoria en todo el país y en los últimos días la policía local innovó en un nuevo castigo para aquellos que no cumplan con el aislamiento por la pandemia

Los viajeros, procedentes de México, Israel, Australia y Austria, fueron detenidos cuando paseaban por las calles de Rishikesh, una ciudad al pie del Himalaya, que los Beatles eligieron parahacer un retiro espiritual en un áshram (lugar de meditación) en 1968.

Tuvieron que escribir 500 veces “no respeté las reglas del confinamiento, lo siento”, según aseguró el policía local

Las fuerzas de seguridad dejaron en claro que tienen recursos para amonestar a los infractores del confinamiento. El castigo pasó desde correrlos a garrotazos a obligarlos a hacer sentadillas o el salto de la rana (fuente telefe)

 

¿Es el DNU el instrumento correcto?

Los decretos de necesidad y urgencia, son una herramienta que le permiten al Estado seguir funcionando aún en momento de crisis. Por eso, son lo que habilitan al poder ejecutivo de emitir disposiciones de carácter legislativo en forma excepcional y bajo determinados requisitos

Para que se puedan emitir estás disposiciones, el congreso tiene que estar imposibilitado de reunirse o la urgencia de la medida hace que no se pueda esperar el trámite legislativo

En el fallo Verrochi la CSJN dijó que las situaciones por las que no se podría reunir el congreso son: acciones bélicas o desastres naturales. Creemos que ahora una pandemia podría llegar a ganarse un lugar allí

Por otra parte, una vez dictado el DNU, éste es enviado a la comisión bicameral permanente del Congreso de la Nación para su revisión y control de legitimidad. Entonces, no es un acto con la participación de un solo poder sin límite alguno

Por más lejano que veamos al derecho, éste siempre tiene que brindar respuestas rápidas según las situaciones que atraviesen las sociedades, y es verdad que muchas veces no lo hace. Pero ésta vez no nos podemos dar ese lujo y es por eso que se toman medidas como DNU, y leyes en blanco con consecuencias penales

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