Programa nacional de inclusión socio-productiva y desarrollo local – “potenciar trabajo”

El programa prevé su implementación en todo el territorio nacional

 

Lineamientos operativos

1 – Características del programa

El PROGRAMA prevé su implementación en todo el territorio nacional, mediante dos tipos de prestaciones, conforme el siguiente detalle:

a.- La implementación de una prestación económica individual, de percepción periódica y duración determinada,
denominada SALARIO SOCIAL COMPLEMENTARIO, destinada a mejorar los ingresos de las personas que se
encuentren en situación de alta vulnerabilidad social y económica; dicha retribución es en función de la
contraprestación realizada por cada titular del Programa en las líneas previstas.

El SALARIO SOCIAL COMPLEMENTARIO tiene por finalidad contribuir a la satisfacción de las necesidades
básicas de los beneficiarios y sus familias y promover el sostenimiento, fortalecimiento y sustentabilidad de las
actividades que lleven a cabo.

b.- El otorgamiento de SUBSIDIOS Y/O CRÉDITOS MINISTERIALES a las UNIDADES DE GESTIÓN, para
la Ejecución de Planes de Actividades que permitan garantizar y promover la implementación, desarrollo y
fortalecimiento de los proyectos socio-productivos, socio-laborales y socio-comunitarios que se ejecuten en el
marco del PROGRAMA.

Dichos subsidios no reintegrables serán otorgados a las Unidades de Gestión que se conformen en el marco del
PROGRAMA, con la finalidad de facilitar las distintas iniciativas.

2– Población Destinataria.

Podrán ser titulares del PROGRAMA personas físicas que se encuentren en situación de alta vulnerabilidad
social y económica considerando las definiciones, criterios, condiciones y corresponsabilidades establecidas en el
Informe IF-2020-17933572-APN-SSAJI#MSYDS, aprobado por Resolución RESOL-2020-121-APN-MDS.
Las personas que se constituyan en titulares del PROGRAMA deberán participar, como mínimo, de alguna de las
tres líneas de actividades previstas en el mismo, a saber: i) proyectos socio-productivos, ii) terminalidad
educativa, iii) proyectos socio-laborales o socio-comunitarios.

3- Compatibilidades

La percepción de la prestación económica prevista por el PROGRAMA será compatible con:

  • Asignación Universal por Hijo.
  • Asignación Universal por Embarazo para Protección Social.

Prestaciones económicas o materiales de naturaleza habitacional y/o de protección familir otorgadas por
el Estado Nacional, Provincial, Municipal o del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

• Prestaciones de carácter alimentario.

Trabajadores independientes que se encuentren inscriptos en el Monotributo Social, Monotributo autónomo categoría A, Trabajador independiente promovido (Ley 25.656, Decreto Nº 1/2010, y Resolución General AFIP Nº 4309/2018).

Trabajadores dependientes registrados bajo el Régimen Especial de Contrato de Trabajo para el Personal de Casas Particulares (Servicio Doméstico).

• Ser propietario de hasta un (1) bien inmueble.
Trabajadoras y trabajadores rurales que realicen trabajos temporarios o estacionales conforme lo
establecido en el Decreto Nº 514/2021

4 – Incompatibilidades

El ingreso y la permanencia en el PROGRAMA resultan incompatibles para aquellas personas que:
Posean empleo formal registrado, excepto los trabajadores y trabajadoras temporarios o estacionales conforme lo contemplado en el Decreto Nº 514/2021.

• Sean prófugos de la justicia,

Con la titularidad del solicitante de cualquier tipo de establecimiento abierto al público como propietario, arrendatario, usufructuario u otro concepto análogo, así como con la titularidad de cualquier tipo de explotación agrícola o ganadera que no sean las establecidas en el Registro Nacional de la Economía Popular.

Perciban un subsidio o prestación monetaria no reintegrable con fines de empleo y/o capacitación otorgados por el Estado Nacional, Provincial Municipal o del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

  • Con la posesión de más de 1 bien inmueble.
  • Con la posesión de un auto cuya antigüedad sea menor a 10 años, embarcaciones y/o aeronaves.

Con la percepción por el solicitante de las siguientes pensiones o prestaciones del Sistema de la Seguridad
Social, mutualidades de previsión o de cualquier otro sistema público de protección:

  • Jubilación contributiva o no contributiva.
  • Pensiones a la vejez o por invalidez establecidas por Ley N° 13.478 y Modificatorios.
  • Pensión Universal para el Adulto Mayor dispuesta por Decreto N° 894/16.
  • Pensión por Incapacidad Permanente Total.
  • Prestación o subsidio por desempleo reconocido por pérdida de un empleo a jornada completa.

Mayores de 65 años que se encuentren en condiciones de tramitar/percibir cualquier tipo de beneficio de los previstos en el Sistema de Seguridad Social. Una vez iniciado el trámite del beneficio podrán seguir percibiendo el subsidio hasta un año luego de cumplida dicha edad.

Que realicen alguna prestación social y/o de empleo en el estado provincial, municipal o en organizaciones no gubernamentales cuyas tareas suplan la actividad propia de los empleados de los mismos.

El cumplimiento de los criterios de ingreso, compatibilidades e incompatibilidades enunciados precedentemente
será cotejado a través del Sistema de Información Tributario y Social (SINTyS), dependiente del Consejo
Nacional de Coordinación de Políticas Sociales, y con los organismos o dependencias que se consideren
pertinentes, o bien podrá ser constatado por la Autoridad de Aplicación, o el área del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACIÓN, creada o por crearse al efecto.

5 – Padrón de Titulares.

A los fines de la determinación del beneficio, el padrón de titulares del Programa se constituirá a partir de la
integración de los padrones de titulares del ex SALARIO SOCIAL COMPLEMENTARIO y de ex PROGRAMA HACEMOS FUTURO.

La SECRETARÍA DE ECONOMÍA SOCIAL estará a cargo de la conformación de la Base de Titulares del Programa Potenciar Trabajo, los titulares podrán encontrarse en esta base en estado de ACTIVOS, ACTIVOS AL 50%, SUSPENDIDOS O INACTIVOS, condición que podrá modificarse en cada liquidación mensual.

Esta operatoria se encuentra regulada en el Anexo I.- Lineamientos Procedimentales Componente Prestación
Económica Individual: “Salario Social Complementario”.

El Ministerio podrá determinar la incorporación al Programa de nuevos titulares, atento al alcance nacional del
mismo, ante circunstancias que así lo justifiquen. Esta incorporación está destinada a personas que cumplan con
los requisitos de ingreso y permanencia al Programa establecidos en el IF-2020-17933572-APN-SSAJI#MSYDS,
aprobado por Resolución RESOL-2020-121-APN-MDS y se encuentren atravesando algunas de las siguientes
situaciones:

  • Víctimas de violencia de género
  • Víctimas de trata de personas o explotación sexual

Personas liberadas de los regímenes penales en los últimos veinticuatro (24) meses o que se encuentren en
situación de cumplimiento de pena bajo modalidades especiales (alojamiento domiciliario, libertad asistida,
libertad condicional, entre otras).

El circuito de presentación, evaluación y aprobación de las altas vinculadas a las situaciones antes mencionadas,se encuentra detallado en el Anexo II.- Lineamientos Procedimentales para la Generación de Altas.

La conformación mensual del Padrón de Titulares habilitados para el pago estará a cargo de la Secretaría de Gestión Administrativa, quien notificará mensualmente a la SECRETARÍA DE ECONOMÍA SOCIAL a través de la UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA NACIONAL DE INCLUSIÓN SOCIO-PRODUCTIVA Y DESARROLLO LOCAL –“POTENCIAR TRABAJO” (en adelante “UNIDAD EJECUTORA” las novedades relativas a cada liquidación vinculadas a ALTAS, SUSPENSIONES Y REHABILITACIONES de titulares.

Asimismo, la SECRETARÍA DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA es la unidad organizativa que deberá efectuar
la presentación de nómina de titulares ante la ENTIDAD BANCARIA que corresponda, a fines de la efectiva
acreditación de los fondos.

6 – Monto y periodicidad de las acreditaciones.

La cuantía inicial del SALARIO SOCIAL COMPLEMENTARIO corresponderá al cincuenta por ciento (50%) del SALARIO MINIMO VITAL Y MOVIL establecido por el CONSEJO DEL SALARIO MINIMO VITAL Y MOVIL vigente a la fecha de creación del presente PROGRAMA, pudiendo ser modificada o actualizada por el Ministerio de Desarrollo Social. El pago de la prestación se realizará con periodicidad mensual.

Dentro de las actividades y las obligaciones que se hayan acordado en el marco del proyecto socio-productivo los
titulares podrán percibir un incentivo adicional que se determinará en cada caso particular conforme las
características de las actividades y obligaciones.

A dicho efecto, se fijan las siguientes categorías:

  1. Cuando el incentivo adicional sea abonado por el MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL el monto adicional no podrá superar el monto correspondiente al subsidio básico.
  2. Cuando el incentivo adicional no sea abonado por el MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL el mismo
    deberá responder a los siguientes parámetros:

Prácticas calificantes en ambientes de trabajo de 4 hs. diarias: el incentivo adicional no podrá ser menor al
40% del subsidio básico abonado.

Prácticas calificantes en ambientes de trabajo de hasta 6 hs. diarias: el incentivo adicional no podrá ser menor al 100% del subsidio básico abonado.

Los montos podrán ser modificados según disponga el MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, con arreglo
a las disponibilidades presupuestarias y financieras.

7 – Criterios de Permanencia en el Programa.

La permanencia en el PROGRAMA se ajusta al cumplimiento de los criterios de ingreso y corresponsabilidades
oportunamente enunciados en el Informe IF-2020-17933572-APN-SSAJI#MSYDS, aprobado por Resolución
RESOL-2020-121-APN-MDS.

El incumplimiento de los compromisos asumidos o la inasistencia frecuente generarán la suspensión de la
percepción del SALARIO SOCIAL COMPLEMENTARIO.

Cuando los/as titulares del Programa se encuentren cumpliendo su condicionalidad mediante la participación en el
desarrollo de Proyectos Socio-Productivos, Socio-Comunitarios y/o Socio-Laborales, se espera que desarrollen
actividades con una carga horaria promedio de 80 horas mensuales. Será la Unidad de Gestión a la que se
encuentren vinculados los/las titulares la responsable certificar el cumplimiento de la condicionalidad e informar
en caso de incumplimiento, se procederá según el siguiente detalle:

  • Inasistencia frecuente o incumplimiento de tareas o actividades durante un mes: suspensión del 50% de la
    prestación.
  • Inasistencia frecuente o incumplimiento de tareas o actividades durante un periodo de tres (3) meses:
    suspensión del PROGRAMA.

Transcurridos tres (3) meses a partir de la suspensión, los titulares podrán solicitar su revinculación ante las
respectivas Unidades de Gestión. Vencido el plazo total de seis (6) meses, se dispondrá el egreso delPROGRAMA.
En caso de divergencia entre las partes con relación a las certificaciones correspondientes, tomará intervención la
UNIDAD EJECUTORA, a fin de dar resolución a la misma.

Cuando los/as titulares del Programa se encuentren cumpliendo su condicionalidad bajo la modalidad de Terminalidad Educativa deberán acreditar que se han inscripto y se encuentran cursando la educación formal
obligatoria mediante la presentación de la certificación correspondiente emitida por la Autoridad Educativa
correspondiente en las distintas UDAI dependientes de la ANSES.

Para el caso de los titulares que hubieren ingresado al mercado formal de empleo y sus ingresos superen el Salario
Mínimo Vital y Móvil, mantendrán su permanencia en el PROGRAMA durante el primer año de la relación
laboral, con suspensión de la percepción del subsidio de carácter personal, en tanto continúe vigente dicha
relación de empleo, tal como se expresa en punto 9.2 Ingreso Protegido al Empleo de la Resolución arriba citada.

Los/as titulares que ingresen al Programa mediante solicitud de los Ministerios DE LAS MUJERES, GÉNEROS
Y DIVERSIDAD o de JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS o de los Organismos Dependientes del PODER
JUDICIAL podrán establecer y acordar individualmente con el Organismo que solicitó el alta al Programa,
corresponsabilidades específicas tanto en el ámbito personal y familiar, educativo, laboral o de empleo y de salud
contemplando las particularidades de cada situación y tendiendo a generar estrategias para preservar su seguridad
y el acceso a oportunidades que la permitan la construcción de un nuevo proyecto de vida. Para estas situaciones,
serán los Organismos solicitantes quienes informarán a la UNIDAD EJECUTORA la certificación de
condicionalidades de cada titular.

8 – Unidades de Gestión.

El PROGRAMA precitado implica la articulación y coordinación con niveles estatales provinciales y/o
municipales y/o Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y/o universidades y/o todo tipo de
organizaciones de la sociedad civil formalmente constituidas, de contraparte, con competencia en las
jurisdicciones pertinentes, las cuales se constituirán en Unidades de Gestión o Unidades de Gestión Asociadas y
tendrán la actuación y responsabilidad que se establezcan en los respectivos Convenios a los que suscriban cada
una de ellas. Dichos Convenios establecerán las responsabilidades y deberes, en tanto, Unidades de Gestión y/o
las Unidades de Gestión Asociadas.

Previo a la aprobación y correspondiente suscripción de los Convenios con las Unidades de Gestión y/o las
Unidades de Gestión Asociadas, deberá darse intervención a la UNIDAD EJECUTORA, a efectos de su análisis y
consideración.

Cumplida la intervención referida en el párrafo anterior los Convenios se suscribirán entre la máxima autoridad
de los organismos gubernamentales y/o de las organizaciones dela sociedad civil, y la SECRETARÍA DE
ECONOMÍA SOCIAL del MINISTERIO SOCIAL DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACIÓN.

Los Convenios suscriptos establecerán los mecanismos necesarios para operativizar el otorgamiento de subsidios
y/o créditos ministeriales a las Unidades de Gestión y Unidades de Gestión Asociadas que permitan garantizar y
promover la implementación de proyectos socio-productivos, socio-laborales y socio-comunitarios que se
ejecuten en marco del Programa. El desarrollo de las iniciativas y acciones propuestas por las respectivas
Unidades de Gestión quedarán plasmadas en un Plan de Actividades, a elaborar por cada Unidad de Gestión que
deberá ser aprobado por la Autoridad de Aplicación.

Los convenios de implementación dejarán plasmados los acuerdos de trabajo y responsabilidades de los actores
intervinientes en el proceso de implementación del Programa.

Cada Unidad de Gestión y/o Unidad de Gestión Asociada tendrá la responsabilidad primordial de velar por elcorrecto desarrollo de los emprendimientos y/o iniciativas productivas, que llevan adelante los grupos de trabajo.

9. Sobre la Presentación de Planes de Actividades

Los Proyectos socio-productivos y/o socio-laborales y/o socio-comunitarios.

Los proyectos, de tipo socio-productivos, socio-laborales y/o socio-comunitarios, deberán ser plasmados en un
Plan de Actividades a presentar por las Unidades de Gestión y/o las Unidades de Gestión Asociada en un plazo
máximo de 30 días posteriores a la fecha de la firma del Convenio de Implementación. Se prevé que cada Plan de
Actividades este fundamentado en el diagnóstico socio-productivo local, priorizando los criterios de intervención
y ejecución de acciones que promuevan el desarrollo local y fortalezcan o consoliden las iniciativas de formación,
empleabilidad y productivas tanto individuales como comunitarias.

La SECRETARÍA DE ECONOMÍA SOCIAL será la encargada de evaluar y aprobar la viabilidad de los Planes
de Actividades.

Adicionalmente, las distintas Secretarías del Ministerio podrán generar proyectos específicos destinados a la
población objeto del Programa.

El grupo de participantes de cada proyecto será denominado GRUPO DE TRABAJO.

9.1 – Proyectos Socio – Productivos.

Los proyectos socio-productivos deberán encontrarse enmarcados en alguno de los siguientes ejes: 1) Reciclado
y servicios ambientales; 2) Construcción, infraestructura social y mejoramiento barrial y habitacional; 3) Agricultura familiar y producción de alimentos; 4) Producción de indumentaria y otras manufacturas; 5) Comercio popular y 6) Otros.

La Autoridad de Aplicación determinará el alcance y las especificaciones de cada una de las actividades económicas enunciadas. Asimismo, podrá disponer la incorporación de otras actividades en atención a las necesidades sociales y laborales que sean contempladas durante el desarrollo del PROGRAMA.

Dentro de las actividades y las obligaciones que se hayan acordado en el marco del proyecto socio-productivo los/las titulares podrán percibir un incentivo adicional que se determinará en cada caso particular conforme las características de las actividades y obligaciones.

Cuando el incentivo adicional sea abonado por el MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, con la aprobación
de la autoridad de aplicación correspondiente, el monto adicional no podrá superar el monto correspondiente al
subsidio básico. Cuando el incentivo adicional no sea abonado por el MINISTERIO DE DESARROLLO
SOCIAL el mismo deberá responder a los siguientes parámetros:

Prácticas calificantes en ambientes de trabajo de 4 hs. diarias: el incentivo adicional no podrá ser menor al
40% del subsidio básico abonado.

Prácticas calificantes en ambientes de trabajo de hasta 6 hs. diarias: el incentivo adicional no podrá ser
menor al 100% del subsidio básico abonado.

9.2 – Proyectos Socio-comunitarios

Los proyectos socio-comunitarios incluyen todas las acciones que tiendan a reforzar el trabajo dirigido a la
comunidad y el territorio, priorizando los valores de solidaridad, cooperación, la generación de redes y el trabajo
colectivo. Este tipo de acciones supone la articulación con distintos actores sociales presentes en el territorio y la
búsqueda conjunta de respuestas a las principales necesidades que se presentan en una comunidad determinada.

Las temáticas factibles de ser abordadas en los proyectos socio-comunitarios son: 1) Tareas de cuidado. 2)
Promoción de la salud. 3) Deporte, cultura y arte. 4) Desarrollo de la Soberanía alimentaria. 5) Dispositivos de
apoyo a la plena igualdad de oportunidades entre titulares de distintos géneros. 6) Otras.

9.3 – Proyectos Socio-laborales.

Los proyectos Socio-laborales se encontrarán centrados en la mejora del acceso y generación de oportunidades
para la formación en un oficio, y la mejora de la empleabilidad, facilitando así una inclusión social y económica
plena en el mediano plazo. Su implementación resultará en un dispositivo integrado, y de distintos niveles,
articulada con la finalidad de facilitar el tránsito progresivo de una situación de alta vulnerabilidad a la inclusión
económica y social plena.

Esta modalidad de proyectos podrá contemplar las siguientes temáticas, sin ser estas limitativas: i) Innovación
para la Terminalidad Educativa de Adultos; ii) Mejora de la empleabilidad y apoyo a la búsqueda de empleo; iii)
Formación profesional; iv) Certificación de competencias laborales; v) Entrenamiento para el trabajo en
ambientes laborales; vi) Cooperativismo; vii) Inclusión financiera; viii) Otros.

A los fines de permanecer en el PROGRAMA y percibir el subsidio, el titular que opte por esta opción, deberá
acreditar haber cumplido o estar cumpliendo un proceso de formación (capacitaciones, cursos o prácticas socio
productivas, validadas por la autoridad de aplicación) de por lo menos trescientas (300) horas semestrales.

10 – Terminalidad Educativa

De manera alternativa a los Proyectos Socio-productivos, Socio-laborales y/o Socio-comunitarios los/as titulares
del PROGRAMA podrán acceder al SALARIO SOCIAL COMPLEMENTARIO completando sus estudios
formales (primaria y secundaria u ofertas que acrediten parte de la misma). Las autoridades de aplicación
articularán con el Ministerio de Educación de la Nación, con los Ministerios Provinciales y con otros organismos,
a fin de facilitar el acceso a las instancias educativas de aquellos titulares que no han finalizado sus estudios.
A los fines de permanecer en el PROGRAMA, los titulares que opten por esta opción, deberán acreditar que se
han inscripto y se encuentran cursando la educación formal obligatoria.

11 – Unidades de Evaluación:

A los efectos del acompañamiento, análisis y evaluación de los Planes de Actividades presentados en el marco del
PROGRAMA, se conformarán Unidades de Evaluación con sede en el Centro de Referencia respectivo.
Adicionalmente, y con debida justificación, se podrá disponer de instancias y puntos de atención directa a los
titulares del PROGRAMA y Grupos de Trabajo.

Las Unidades de Evaluación identificarán necesidades de capacitación y asistencia técnica, detectarán
problemáticas a nivel local. Dicha información será provista a la Autoridad de Aplicación para que la misma
facilite mecanismos de acceso de los titulares, grupos de trabajo y Unidades de Gestión a aquellas prestaciones
técnicas y materiales brindadas por el Estado y/o a la generación de otras que resulten necesarias a los objetivos
del PROGRAMA.

12- Certificación:

Las Unidades de Gestión y/o Unidades de Gestión Asociada serán las encargadas de controlar el cumplimiento de
los compromisos asumidos por los/as participantes de los distintos proyectos, emitir las certificaciones e informar
mensualmente por la vía y la modalidad que se determine a la SECRETARÍA DE ECONOMÍA SOCIAL.

La certificación emitida por las Unidades de Gestión para los/as titulares que opten por la condicionalidad
vinculada a proyectos socio-productivos, socio-laborales y/o socio-comunitarios será un Certificado de Trabajo
(CETRA) que dará cuenta del cumplimiento de los compromisos asumidos por cada titular en el marco de su
grupo de trabajo. La falta de emisión del CETRA por parte de la Unidad de Gestión, será causal de
incumplimiento para el/la titular quien podrá presentar su disconformidad con lo informado por la Unidad de
Gestión, a través de las vías habilitadas por la SECRETARÍA DE ECONOMÍA SOCIAL.

La SECRETARÍA DE ECONOMÍA SOCIAL, será la encargada de validar dicha certificación, la cual permitirá
la liquidación de la prestación a cada uno de los/as titulares.

En caso de divergencia entre las partes con relación a las certificaciones correspondientes, tomará intervención la
UNIDAD EJECUTORA, a fin de dar resolución a la misma.

A los fines de acreditar el cumplimiento de la terminalidad educativa, los/as titulares que opten por esta
condicionalidad, deberán presentar en ANSES, en calidad de Declaración Jurada, tres veces al año según
calendario del ciclo lectivo, el Formulario de Terminalidad Educativa -FOTE (cuyo modelo se adjunta al presente
como ANEXO III) completo, firmado y sellado por la institución educativa correspondiente y por ellos mismos.
Los titulares que se encuentren estudiando deberán completar únicamente la «Sección 1 – Constancia de estudios
en curso» del FOTE. Los que por razones del calendario escolar o falta transitoria de vacantes no hayan podido
inscribirse a la fecha de presentación, sólo completarán la «Sección 2» del FOTE.

El Formulario podrá presentarse en éstas condiciones, sólo una (1) vez al año. La segunda presentación del FOTE
sin indicar la terminalidad educativa que se está cursando, será causal de incumplimiento. Tratándose de
jurisdicciones provinciales con sistemas educativos de inscripción anual, el titular que haya completado la
“Sección 2” del FOTE, en alguna de las presentaciones anuales previas, deberá optar por alguna las otras
modalidades de contraprestación posibles: Proyectos socio-productivos, socio comunitarios y/o sociolaborales.

La fecha del FOTE no deberá tener más de noventa (90) días de antigüedad a la fecha de presentación del mismo.
Mensualmente, la SECRETARÍA DE ECONOMÍA SOCIAL a través de la UNIDAD EJECUTORA, validará la
certificación de la asistencia de los/as titulares vinculados a UNIDADES DE GESTIÓN constituidas por
organismos no gubernamentales.

13 – Régimen Tributario Monotributo Social.

Los/as titulares del Programa que desarrollen actividades vinculadas a la economía social, podrán optar por inscribirse al Régimen de Monotributo Social teniendo así la posibilidad de emitir facturas, acceder a las prestaciones de las obras sociales del sistema nacional de salud, e ingresar al sistema previsional y ser proveedores del Estado. El MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, en estos casos, realizará los pagos correspondientes al cien por ciento de este impuesto, para contribuir al fortalecimiento los proyectos vinculados al desarrollo local y la economía social, permitiéndoles participar en la economía en igualdad de condiciones y así promover la inclusión social.

14 – Reclamos y Denuncias.

DENUNCIA: Es el acto por el cual una persona, humana o jurídica, pone en conocimiento de la autoridad
correspondiente la comisión de determinados hechos específicos que pudieren ser constitutivos de violación a la
normativa vigente.

Para que una denuncia sea considerada y tramitada como tal debe verificarse el cumplimiento de los siguientes
requisitos: nombre y apellido de el/la denunciante/s; tipo y número de documento de el/la denunciante/s; –
domicilio constituido; – objeto de la denuncia. En de denuncias realizadas por personas jurídicas, las mismas,
deberán acreditar personería conforme lo establece su estatuto. El objeto de la denuncia debe consistir en una
descripción de las irregularidades o hechos denunciados.

RECLAMO/CONSULTA: Corresponde a todo requerimiento de acción, o información que implique respuesta a
los/as titulares por parte del Programa generalmente vinculados a interrupción del pago, rehabilitación de
suspensiones, falta de vacantes para la realización de actividades, dificultades con la Unidad de Gestión,
dificultades bancarias, entre otros.

En ningún caso se aceptarán denuncias, reclamos ni consultas anónimas.

El Programa establece las siguientes vías para la recepción de reclamos y/o denuncias
– Oficinas de atención de ANSES
– Líneas telefónicas 43203360/3380 – 43203384/3385
– Correo electrónico:
reclamosms@desarrollosocial.gob.ar,
consultases@desarrollosocial.gob.ar
– Mesa de entradas
– Formulario Web
– 0800-222-3294
– Oficinas de la SES o del MDS habilitadas para este fin

ANEXO I:

PROGRAMA NACIONAL DE INCLUSIÓN SOCIO-PRODUCTIVA Y DESARROLLO LOCAL –
«POTENCIAR TRABAJO»

LINEAMIENTOS PROCEDIMENTALES COMPONENTE PRESTACIÓN ECONÓMICA

INDIVIDUAL: “SALARIO SOCIAL COMPLEMENTARIO”

Este anexo tiene por objetivo explicar y regular los procedimientos internos a desarrolla por la SECRETARÍA DE
ECONOMÍA SOCIAL en relación al proceso de Liquidación y Mantenimiento de la Base de Datos de los/as
titulares del Programa.

I.- PROCEDIMIENTO “MANTENER BASE DE TITULARES”
La BASE DE DATOS DE TITULARES del Programa “Potenciar Trabajo” es la herramienta informática donde
se almacena la información los/as titulares de todo el país.
A partir de la información incorporada a la Base se confeccionará y actualizará mensualmente el PADRÓN DE
TITULARES del Programa para proceder a la liquidación mensual de la prestación económica individual
denominada “Salario Social Complementario”.
La misma contiene, entre otros datos: provincia, municipio, tipo y nro. de documento, CUIL, fecha de
nacimiento, y estado, de cada uno/a de los/as titulares. Progresivamente deberá incorporarse a esta base de datos
la información relativa a la Unidad de Gestión a la que está vinculado cada titular.
En la Base de Datos se registran los estados posibles de un/a titular, que reflejan la situación en la que se
encuentra.
Éstos pueden ser:
• Activo
• Activo al 50 %
• Inactivo
• Suspendido
• Baja
• Activo: Indica que el/la titular del Programa está percibiendo liquidación mensual de la prestación
económica, es decir el/la titular cumple con los criterios de ingreso y permanencia establecidos en el IF2020-17933572-APN-SSAJI#MSYDS, aprobado por Resolución RESOL-2020-121-APN-MDS.
Activo al 50%: Indica que el/la titular del Programa está percibiendo liquidación mensual del 50% de la
prestación económica. Es decir, el/la titular cumple con los criterios de ingreso y permanencia establecidos
en el IF-2020-17933572-APN-SSAJI#MSYDS. Puede encontrarse en esta condición por estar contemplado
dentro del régimen de “Ingreso Protegido al Empleo” o bien por cumplimiento parcial de las
corresponsabilidades lo que implica una suspensión del 50% de la prestación económica.

Suspendido: Indica el cese temporal de la percepción de la prestación económica individual. Es estado
SUSPENDIDO considera la posibilidad de revertir esta situación mediante la acreditación con la
documentación correspondiente. El/la titular está en este estado si se ha identificado alguna
incompatibilidad en relación a los criterios de ingreso y permanencia o Incumplimiento de las
Corresponsabilidades establecidas en el IF-2020-17933572-APN-SSAJI#MSYDS. Los/as titulares pueden
permanecer en este Estado durante un máximo de 2 (dos) meses, transcurrido este tiempo, si no mediara
presentación de documentación respaldatoria de descargo, pasará automáticamente al estado de
INACTIVO.

Inactivo: Indica el cese temporal de la percepción de la prestación económica individual. El estado
INACTIVO considera la posibilidad de revertir esta situación mediante la acreditación con la
documentación correspondiente. El/la titular se encontrará en este estado si, habiendo estado
SUSPENDIDO durante 2 meses consecutivos, persiste la incompatibilidad o incumplimiento que originó la
suspensión y no ha realizado presentación del descargo correspondiente. Los/as titulares podrán
permanecer en este estado durante un máximo de 4 (CUATRO) meses, transcurrido ese lapso sin
novedades informadas, se procederá a la BAJA del titular de la Base de Titulares del Programa.

En el caso particular de los/as Titulares que hubieren ingresado al mercado formal de empleo y sus ingresos
superen el Salario Mínimo Vital y Móvil, permanecerán en estado de INACTIVOS durante los 12 meses primeros
meses de la relación laboral, transcurrido este período serán dados de BAJA.
Baja: Implica la pérdida de la prestación económica individual en forma definitiva. El/la titular puede
encontrarse en este estado fundamentalmente por cuarto situaciones:

Titulares que hubieren ingresado al mercado formal de empleo y sus ingresos superen el Salario Mínimo
Vital y Móvil, transcurridos los 12 meses de la relación laboral.

• Encontrarse Inactivo sin reporte de Novedades durante 4 (CUATRO) meses consecutivos.
• Renuncia.
Fallecimiento. El estado de BAJA no puede revertirse, se produce la salida de la persona del Programa, y
por consiguiente el cierre de la cuenta bancaria de el/la titular.

Para mantener la Base de Titulares actualizada se deberán procesar mensualmente todas las novedades y
modificaciones relevadas por las Unidades de Aplicación respectivas. Estos datos, darán cuenta de la situación de
el/la titular en el Programa, impactando de forma directa en la liquidación mensual.
Las actualizaciones de la Base de Datos se realizan mediante los siguientes procesos:

1.- Cruce Sintys. Mensualmente, la SES realizará mediante un sistema informático (VIAS) el cruce de la Base de
Titulares con la información existente en Dirección Nacional del SISTEMA DE INFORMACIÓN NACIONAL
TRIBUTARIO Y SOCIAL (SINTyS). El análisis de la información generada producto de dicho cruce, aporta
evaluaciones permanentes respecto de la situación patrimonial y de ingresos de cada titular, en correspondencia
con los criterios de elegibilidad y permanencia de los/as titulares dentro del Programa.

2.- Rehabilitación de Suspendidos e Inactivos. El proceso de rehabilitación implica la evaluación de los
descargos por Incompatibilidad o por Incumplimiento de Condicionalidades presentados por los/as titulares. Este
procedimiento permite modificar el Estado de los/as titulares que se encuentren en estado de SUSPENDIDOS O
INACTIVOS a convirtiéndolos en ACTIVOS en caso de corresponder.

2.1. Rehabilitación por modificación de la situación de Incompatibilidad. En caso que el/la titular del
Programa considere que es errónea la suspensión por incompatibilidad, o que se ha modificado la situación que
determinó su incompatibilidad deberá presentar el descargo correspondiente en las oficinas descentralizadas de la
ANSES que se encuentran en cada territorio (UDAI LOCAL). Las UDAI recepcionará la documentación
respaldatoria y remitirán la misma, junto con la solicitud de re-evaluación, a la SECRETARÍA DE ECONOMÍA
SOCIAL. De manera excepcional y frente a la imposibilidad de presentar la documentación en las UDAI, la
SECRETARÍA DE ECONOMÍA SOCIAL arbitrará los medios para la recepción de la misma en oficinas
territoriales del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL. La evaluación, seguimiento y procesamiento
solicitudes de rehabilitación se realizará mediante el sistema SICOI donde queda registrado todo el proceso, junto
con la documentación respaldatoria y la resolución de las mismas. La resolución podrá ser: a) positiva, generando
la modificación de estado de el/la titular, recuperando su condición de activo para poder percibir nuevamente la
prestación económica individual o b) negativa, continuando en estado de suspendido o inactivo según
corresponda.

2.2. Rehabilitación por Cumplimiento de Condicionalidad.
En caso que el/la titular se encuentre suspendido/inactivo por falta de certificación de cumplimiento de las
condicionalidades establecidas en el Informe IF-2020-17933572-APN-SSAJI#MSYDS, podrán presentarse dos
situaciones:

Titulares que se encuentren cumpliendo su condicionalidad mediante el desarrollo de proyectos vinculados
a una Unidad de Gestión, deberán presentarse en la Unidad de Gestión que le corresponda para realizar el
reclamo/descargo pertinente y solicitar se evalúe la modificación de su estado. La resolución puede ser: a)
positiva, generando la modificación de estado de el/la titular, recuperando su condición de activo para
poder percibir nuevamente la prestación económica individual o b) negativa, continuando en estado de
suspendido o inactivo según corresponda.

Titulares del Programa que se encuentren cumpliendo su condicionalidad bajo la modalidad de
Terminalidad Educativa, deberán presentar su descargo o certificación correspondiente en las distintas
UDAI dependientes de la ANSES; información que será remitida a la SES para su procesamiento y
modificación de estado en caso de corresponder.

3. Recepción y Procesamiento de Renuncias.

En el caso que el/la titular decida por voluntad propia desvincularse del Programa, deberá presentar la
correspondiente Renuncia al mismo. Las renuncias son de carácter personal, deberá presentarse el/la interesada
con su DNI, y deberán ser firmadas al momento de su presentación; las mismas podrán recepcionarse en las
oficinas de ANSES o en las Oficinas del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, dichos formularios serán
remitidos a la SECRETARÍA DE ECONOMÍA SOCIAL para su procesamiento y modificación de estado en caso
de corresponder.

II.- PROCEDIMIENTO “LIQUIDACIONES”

Se describen a continuación los procedimientos relativos al proceso de liquidación mensual de la prestación
económica Salario Social Complementario.

1. Determinación y aprobación de la nómina de titulares a percibir la prestación mensual.
La SECRETARÍA DE ECONOMÍA SOCIAL (SES), mediante la Dirección de Gestión (DG) remite a la
Coordinación de Procesamiento y Liquidación de Aportes para la Inclusión Social (CPYLAIS) dependiente de la
Dirección de Servicios Digitales, Informáticos y Telecomunicaciones la nómina de altas a incorporar al padrón de
titulares activos y el archivo de novedades mensuales (rehabilitaciones, suspensiones, o suspensiones parciales.
Esta información es incorporada a los procesos de liquidación donde se cuantifica el padrón existente, dando
como resultado la confección de una pre-liquidación que vuelve a la Dirección de Gestión para su consideración.
La DG remite a CPYLAIS el listado definitivo incorporando las últimas novedades. Se procesan estas novedades
generando el listado definitivo que será elevado a la SECRETARÍA DE ECONOMÍA SOCIAL (SES) a través de
la UNIDAD EJECUTORA, aprobado el mismo, se determinará el monto involucrado para conformar el proyecto
de Resolución de la SECRETARÍA DE ECONOMÍA SOCIAL (SES). La CPYLAIS caratula el expediente,
incorpora la normativa específica del Programa, la documentación descripta precedentemente, el informe
correspondiente y su aprobación elevando el Proyecto de Resolución firmados por la Dirección de Gestión (DG).

2. Gestión del Pago del Programa “Potenciar Trabajo”

Una vez aprobada la liquidación, la CPYLAIS da intervención a la Dirección de Programación y Ejecución
Presupuestaria (DPYEP) para la afectación presupuestaria, a la Dirección General de Asuntos Jurídicos (DGAJ)
para el análisis jurídico de las actuaciones y nuevamente a la SES para la suscripción del Acto Administrativo de
aprobación. La DPYEP gestiona la imputación presupuestaria y transferencias al Banco de la Nación Argentina
(BNA) de los montos autorizados. La CPYLAIS genera y envía al BNA los archivos de acreditación en las
cuentas de los beneficiarios indicados por el programa.

3. Gestión de Devolución de Fondos sin ejecutar.

A los 45 días aproximadamente de realizado el pago el BNA remite a la CPYLAIS la rendición de las
acreditaciones realizadas, indicando aquellas con acreditación rechazada y las comisiones bancarias
correspondientes sobre los montos efectivamente transferidos.

En función de esta información, se realiza la conciliación de los saldos correspondientes al expediente.

La CPYLAIS solicita al BNA la transferencia de los fondos no utilizados a la cuenta de Recaudación de la
Tesorería General de la Nación (TGN), e informa a Contabilidad del MDS sobre dichos fondos y el programa al
cual corresponde, a fin de garantizar que cuando la TGN consulte al Ministerio por los ingresos de fondos
detectados (inconsistencias), pueda identificar a qué programa pertenecen y solicitar la desafectación
presupuestaria de los mismos dentro del ejercicio en curso.

4. Rendición y cierre del expediente.

Al recibir la desafectación presupuestaria de los fondos no utilizados, la CPYLAIS prepara un informe de
rendición que será puesta a consideración de la Coordinación de Rendición de Cuentas (CRC) para que dictamine
en su materia. La CPYLAIS remite Expediente, rendición de cuentas e Informes de Ejecución a la DG para que
elabore los informes de cumplimiento y gestione el cierre de las actuaciones.

ANEXO 2:

LINEAMIENTOS PROCEDIMENTALES PARA LA GENERACIÓN DE ALTAS

La posibilidad de inclusión de nuevos/as titulares al Programa “Potenciar Trabajo” está establecida en el
Reglamento Operativo del Programa. El presente anexo define las pautas operativas para la efectivización de las
inclusiones.

Se contemplarán como potenciales Altas al Programa aquellas personas que cumplan con los requisitos de ingreso y permanencia establecidos en el IF-2020-17933572-APN-SSAJI#MSYDS, aprobado por Resolución RESOL2020-121-APN-MDS y se encuentren atravesando algunas de las siguientes situaciones:

• Víctimas de violencia de género
• Víctimas de trata de personas o explotación sexual

Personas liberadas de los regímenes penales en los últimos veinticuatro (24) meses o que se encuentren en
situación de cumplimiento de pena bajo modalidades especiales (alojamiento domiciliario, libertad asistida,
libertad condicional, entre otras)

En función de lo antedicho, las solicitudes de ingreso de nuevos/as titulares deberán ser elevadas a la UNIDAD
EJECUTORA vía GEDE por el Organismo de Competencia en las temáticas referidas; se firmarán a tal efecto,
convenios de cooperación con cada uno de los Organismos Intervinientes en este proceso, a saber: Ministerio de
las Mujeres, Géneros y Diversidad; Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Corte Suprema de Justicia del
Poder Judicial de la Nación. Asimismo, ante la detección de personas en alguna de las situaciones arriba
mencionadas, las diferentes Secretarías del Ministerio de Desarrollo Social podrán elevar, por la misma vía, las
solicitudes para la evaluación y aprobación correspondiente por parte de la UNIDAD EJECUTORA.

La solicitud presentada por cada Organismo debe ingresar con la documentación de respaldo requerida, a saber:
informe social confeccionado o validado por Trabajador/a Social Matriculado perteneciente al Organismo
Solicitante (ver modelo adjunto), y DNI de el/la potencial titular del Programa.

Una vez recepcionadas y aprobadas por la UNIDAD EJECUTORA, las solicitudes se realizarán los siguientes
procesos:

Proceso                                                          Área Interviniente

 

 

 

 

Remisión de las solicitudes ingresadas a la

 

SES

 

La UNIDAD EJECUTORA remite a la SES.

Evaluación   de   los   Informes   Sociales   en

función de determinar el cumplimiento de los

criterios de ingreso al Programa

 

 

SES.

Validación de Identidad vía RENAPER. La SES remite a RENAPER.
 

Conformación de la Nómina Mensual de

 

Altas. Envío a la Dirección de Servicios

Digitales,           Informáticos          y          de

Telecomunicaciones.

La SES envía a la Dirección de Servicios

 

Digitales,           Informáticos          y          de

Telecomunicaciones, Coordinación de

 

Procesamiento y Liquidación de Aportes para

la Inclusión Social

Solicitud de Apertura de Cuenta Bancaria

 

para los/las nuevos titulares. Inclusión en la

base   de   datos   como   titulares   Activos   y

posterior liquidación.

 

 

Dirección de Servicios Digitales, Informáticos

y de Telecomunicaciones

Envío de la nómina de Altas Aprobadas, y

 

fecha   de   liquidación   a   la   UNIDADEJECUTORA.

EJECUTORA para notificar a los Organismos

 

Programa.

 

 

 

 

 

solicitantes la inclusión de  los titulares en  elLA  UNIDAD  EJECUTORA  notifica  a  los

Dirección de Servicios Digitales, Informáticos

y de Telecomunicaciones envía a UNIDAD

Organismos respectivos.

Comunicación con el/la titular del Programa

para notificar su inclusión, fecha de cobro,

sucursal bancaria de  referencia, y vinculaciónUNIDAD EJECUTORA.

a   la   Unidad   de   Gestión   en   caso   de corresponder.

 

 

MODELO  DE  INFORME  SOCIAL  PARA  ADJUNTAR  A  LA  SOLICITUD  DE            ALTAS                                                                                                                                                  PARA

TITULARES DEL PROGRAMA POTENCIAR TRABAJO.

INFORME SOCIAL

Datos Personales:
Apellido:

Nombres:

DNI: (se debe adjuntar fotocopia o foto legible y completa del DNI)
CUIL

Nacionalidad:                 Fecha de Nacimiento:

Estado Civil:

Nivel de Escolaridad Alcanzado:
Dirección:

Localidad:

Municipio:            Provincia:

Teléfono: Titular. En lo posible solicitar otro número de teléfono de una persona de confianza.
Email:

Área Interviniente: área que interviene dentro del Organismo. Detallar mail y contacto de el/la profesional que tiene contacto con el/la postulante para el ingreso al Programa

Motivo de la Entrevista:

Solicitud de Ingreso al Programa

Datos del Grupo Familiar Conviviente:

 

Apellido y

 

Nombre

 

Vínculo

 

Edad

 

DNI

 

Nacionalidad

Ocupación  

Ingresos

             
             

 

Otros Referentes Familiares relevantes • : (grupo familiar no conviviente – sanguíneo o no vecino, amigo, etc.)

 

Apellido y

Nombre

 

Vínculo

 

Edad

 

DNI

 

Nacionalidad

Ocupación  

Ingresos

             
             
             

 

Situación Socio- Económicos Familiar:

Relato descriptivo, sobre situación socio-laboral económica y vincular de los miembros del grupo familiar, (si se registra palabras claves que den cuenta de la argumentación de los entrevistados se coloca “………”y en cursiva, ej. “…. El único ingreso mensual y estable es la asignación Universal…. “

Situación educacional:

Breve descripción de estudios cursados (nivel alcanzado, otros).

Situación de Salud:

Relato descriptivo, acerca de situaciones de salud relevantes en el grupo familiar o de lx postulante al Programa. Atención  con  Cobertura  Médica,  Obra  Social,  Instituciones  de  Salud  Públicas  en  los  tres  niveles correspondientes; primer nivel: Unidad Sanitaria, 2 nivel: Hospital, Tercer Nivel: ALTA COMPLEJIDAD: (donde se atiende) Especializados en Enfermedades Específicas.

Situación Habitacional:

Relato descriptivo, geográficamente donde se encuentra ubicada la vivienda, a cuantas cuadras tiene acceso a transporte Público.

Descripción tipo de vivienda, n° dormitorios, cuantas personas duermen en cada uno, etc. Mobiliario, servicios
básicos, material de la vivienda. Si cuenta con servicios básicos y cuenta saneamiento en el barrio donde habita.

Consignar si es propietario, si es cedida, alquilada, etc.

Situación documental: (información sobre el estado de la documentación del grupo familiar)

  • Valoración Profesional (Se desprende del relato de entrevista, ítems a tener en cuenta) Hogar Familiar Nuclear: ensamblada, numeroso, colateral

Jefa o Jefe de Hogar.

Evaluar necesidades básicas insatisfechas, grupo familiar por debajo de la línea de pobreza según medición Canasta Básica Total.

Grupo familiar que posee o no vivienda propia. Cuenta o no cuenta con servicios básicos según las posibilidades de la zona de residencia. Condiciones habitacionales óptimas o deficitarias. Se observa o no indicadores de hacinamiento (i). Mobiliario insuficiente y deteriorado.

Grupo familiar con o sin problemas de salud, utilización de obras social o no cobertura. Destacar alguna problemática específica si la hubiera.

Grupo familiar sin instrucción básica. Coherencia en el relato, con ubicación temporo espacial.

Historia social de la familia con problemáticas económicas y de vulneración de derechos, de aparente carácter histórico o no. Trabajo Formal o Informal – Estable o Inestable (se desprende del relato)

A través de lo argumentado, se puede apreciar que el Sr/Sra        … SE ENCUENTRA EN SITUACION DE ALTO GRADO DE Vulnerabilidad Social.

Es por dicha razón que se solicita … Se adjunta documentación respaldatoria …………………………………………………………………………………. Sugiriendo, desde la apreciación profesional:

  • Líneas de Acción

FIRMA: Lic. en Trabajo Social / Asistente Social                             N° Matricula

 

[i]Hacinamiento: mide la relación entre el número de personas del hogar y el número de recintos habitables que ocupan en una vivienda. Se estimó que existe hacinamiento medio cuando en un hogar hay tres personas por habitación. El hacinamiento se caracteriza por el amontonamiento de individuos en un mismo lugar que no se encuentra preparado para albergarlos.

ANEXO III:

– FORMULARIO DE TERMINALIDAD EDUCATIVA “FOTE”

Certifico que _________________________________________________________ (Nombre y Apellido),

DNI/CUIL N°_______________________ .Sección 1 – Constancia de estudios en curso Cursa el ciclo/año

_________________ de ______________ (completar con el año/ciclo que cursa y con el total de los que haga
falta

 

para completar el trayecto) del nivel el PRIMARIO / SECUNDARIO (tachar lo que no corresponda), en la

sede________________________________________________,             que              depende       de                                                                                                        la          Institución

_________________________________________________ N° CUE__________________________________
(Escuela primaria de adultos, CENS o lo que corresponda, consignando número de CUE). Nombre del plan de
estudios:

_____________________________________________________________ Tipo de cursada: PRESENCIAL /
SEMIPRESENCIAL / A DISTANCIA (tachar lo que no corresponda). Indicar si tiene soporte virtual: SI – NO
(tachar lo que no corresponda). Sección 2 – Sólo para aquellas personas que no se encuentran cursando [i]. Se
presentó a averiguar fechas y requisitos de inscripción para retomar sus estudios obligatorios. Indicar fecha y

lugar   del   próximo   período   de   inscripción:                                                                                                                                             _____________

_________________________________________________________

…………………………………… …………………………………. Firma y sello de autoridad educativa
Lugar y fecha – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

Todos los datos consignados en el presente formulario son verdaderos. En caso de no haber finalizado mis
estudios obligatorios ni encontrarme estudiando, me comprometo a realizar la inscripción para continuarlos en el

próximo período de inscripción………………………………………………………………….. Firma y aclaración del titular

D.N.I.

[i] En este caso, completar los datos personales (nombre, apellido y número de documento) y anular el resto del formulario hasta este punto.

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